瓯越纵横：“善治”温州模式的新传承

　　都说温州是中国的耶鲁撒冷，温州人是东方的"犹太人"，而孵化成形的"温州模式"已经作为温州城市发展的一个代名词随着中国改革开放的深入而不断创新和发展。2004年温州捧走了"中国十大最具活力的城市"的桂冠，这是温州充满发展活力的最有力证明。温州过去是中国改革的先行区，现在仍是中国改革的试验田，将来还要做中国全面深化改革的模范生。落实"走在前列"要求，激发活力，奋勇争先。

　　首先"善治"温州模式的主体与原动力是温州人民。1992年至今，温州市基础设施投资共300亿-400亿，其中预算内资金不到10亿，主要靠民间集资来实现。如温州机场建设花费1.32亿，其中9700万元来自民间集资。另外，温州体育场、体育馆、以及温州目前97%的幼托、18%的小学、11%中学等采用的都是股份有限制，而被称为"中国第一城"的龙港镇，更是完全意义上的温州人自己规划、自己建造、自己经营的城市。

　　据估算，如果依靠地方政府，要完成这些资金的积累和投入起码要100年时间，那么温州的发展将被整整推迟一个世纪。为此如果把温州区域经济比作一辆大卡车，你们政府担任的是建道路、管交通的角色，民营企业、市场机制是两个轮子，而拉车的人就是温州人。

　　其次，"善治"温州模式是发展民本经济。温州市委书记陈一新曾提到"温州模式的本质是民本经济"。在改革开放国家政策的接缝中，温州以个体经营经济为主体的民营企业，依靠自主创新获取发展了机会，形成了别具温州特色的"小商品、大市场"的格局迅速崛起。民营经济的发展提高了非农业产值的比重，大大促进农村人口的城市化，2013年，温州地区生产总值(GDP)4003.86亿元增长6.4%，而城镇居民人均可支配收入37852元增长6.7%，农村居民收入增速超过经济增速0.3个百分点。农村居民人均纯收入达到16194元为国家平均水平8896元的1.82倍。这样的增长速度与全国同等条件的城市相比绝无仅有，也正是因为有了温州人民作为主体的原动力支撑才有了极具潜力的温州民营经济。

　　最后"善治"的温州模式再作创新：民本基础上"自上而下与自下而上"的互动。民本理念是温州永嘉学派事功文化的核心内容，正是这一传统文化的传承形成了温州人民极强的自主意识，也促成了温州市历届政府长期以来的"以民为本，尊重温州人民的创新与创业精神"的执政理念。温州的过去源自于民间的自主创业与创新，而温州未来发展的道路必然需要继续依赖于民间，扩大到全国也是政府职能转变的投射。"国家与市民社会的互动"、"自下而上与自上而下的和谐"展示的是发展手段的科学性问题，超前的执政理念为温州丰富的市民社会资源优势的培育与挖掘建构了平台。治理需要权威，善治离不开政府，更离不开多方主体合作、否则只有善政而非善治。多元主义的社会治理旨在以民为本基础上政府与民间力量的互动，自下而上与自上而下的和谐，在于从单一的政府定位到多元的社会选择的演进中实现。

　　十八届三中全会提出全面深化改革总目标——完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。"温州模式"的本质是民本经济，基石是实体经济，其核心内涵"有限的政府治理"成为中国特色社会主义实践样本的关键。近日温州市委书记陈一新的讲话也充分印证了钭院长的论点，钭院长在2005年及近十年关于"自上而下自下而上"的善治理念、内生式治理、民本、政府治理能力等有相当一部分研究成果都在十八大及十八届三中全会的报告中映射。"温州模式"作为市场改革化模式的代表，"基于根植于本土，归属于全国"的定位，其三大运行机制与多元化行政范式变革将作为温州乃至全国"善政到善治"建构演进进路，"温州模式"对社会政治结构和组织结构贡献的科学力量值得我们广泛关注、深究和实践。(作者：钭晓东 温州大学法政学院教授，法政学院院长 原文标题：《 "善治" 温州模式的新传承》)

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　　1、《从善政到善治——环境行政范式多元化与温州模式内生式超越互动》该文发表于《温州论坛》2005.1，《体制改革》(2005.10)人大全文复印；获浙江省高校成果二等奖 作者简介：钭晓东(1972-)男，温州大学法政学院教授，法政学院院长，澳大利亚MACQUARIE大学环境法中心博士后

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