凤凰网：温州农房集聚改造几家欢乐几家愁

   浙江省温州市正在进行声势浩大的农房集聚改造。9月1日，龙湾区瑶溪、永中、海城、天河、状元等街道六大农房集聚改造项目同时开工。在动员大会现场，新成立的区农房改造办公室主任倪士章介绍说："这六大项目将建成24万平方米现代化小区，让农民进镇入城安居乐业。"
    "通过农房集聚改造，让农民住上新楼房，这是一件好事。"离休老干部、温州市人大常委会原副主任胡显钦对《法制日报》记者说，要做好规划、科学实施、循序渐进、让利于民，要考虑到地区经济有好有坏、农民收入有高有低等实际因素，不一哄而上，不与民争利，更不能违背农民意愿，逼农民上楼。
    集聚房改造施工现场听民声
    9月1日上午，天气时阴时雨，温州机场公路西侧黄石村附近建筑工地上锣鼓喧天、彩旗飘扬，一派热闹景象。这里正在举行龙湾区农房集聚改造动员大会。
    工地宣传牌上写着，即将开工的这一工程叫瑶溪街道黄石村农房集聚改造点，用地面积23811平方米，将建6座14层高公寓，总建筑面积74700平方米，总造价31053万元。
    据介绍，"十二五"期间，龙湾区计划设计改造55个村，在10个街道建设农房改造集聚组团26个，集聚人口10.3万。
    "今天，我们街道的老百姓欢天喜地、奔走相告。"瑶溪街道党委书记南君晓说："农房集聚改造将改变农村脏乱无序状态，我们一定要加大政策宣传力度，扫清工作中的各种障碍，务求必胜。"
    "非常激动，非常高兴，这是我们村开天辟地的一件大喜事，是顺民心合民意的大改革。"黄石村原党支部书记陈寿松代表村民上台发言："我们村许多房子破旧拥挤，一天到头也晒不着太阳，发生火灾，连救火车都开不进来。农民自己想建房，又没经济条件。现在有了这农房改造，所有问题都解决了，这是上级党委、政府对我们村的关心和支持。"
    温州市农办农改处处长郑少华介绍，目前，农房集聚改造已在11个县、市、区全面铺开，开工面积约1400万平方米。农房改造率已作为重要指标，纳入市委对各地的目标责任制考核。
    "说老实话，我反对在这里建新村。"村民林宗斌指着工地毗邻的扶贫工业区厂房对记者说："这些皮革厂高污染。今天凑巧，刚下过雨，要是在平时，那臭气能把人熏死。农房改造，改来改去在原地打转，进不了城也进不了镇，还得花上百万元，不合算。"
     市委书记和农民各算经济账
    "农房集聚改造要站在抓投资、抓发展的高度，细算两笔账。"在前不久的一次农房集聚改造座谈会上，浙江省副省长、温州市委书记陈德荣掰着手指，给与会人员算了两笔账：
    第一笔，温州现有160万农户，户均宅基地面积三分，通过农房集聚改造后，以户均200平方米、容积率为2、10年间每年完成10%农房改造任务计算，每年可节约土地2.3万亩，这就为加大投资提供了土地要素支撑；第二笔，如果每年改造集聚16万农户，按户均200平方米、每平方米投入3000元的标准计算，一年会带来960亿元的投资。
    "农房集聚改造是统筹城乡推进城市化的切入点和关键环节。是骡子是马在哪遛？农房集聚改造是主赛场。"陈德荣认为，只有解决了农房集聚改造问题，才能解决半城市化问题，才会更好地为加大投资、促进转型发展提供强劲动力。
    "市委书记有他的算法，我们老百姓也有我们自己的算法。"在动员大会现场，四十亩村村民陈先光掰着手指，也给记者算了一笔账：他和弟弟光弟共有两栋3层楼，占地面积95平方米、建筑面积300平方米。按照区里的农房集聚改造政策，他家老房子拆除后腾出土地给政府，可获得10万元残值补贴。一增三，即占地面积乘3,兄弟俩可在村里即将动工兴建的公寓认购总面积285平方米的新房子两套。
    "新楼房好是好，就是负担太重，实在受不了。"陈先光继续算账："认购的新公寓每平方米3980元，我们兄弟俩285平方米，总价1134300元。扣除政府发放的10万元补贴，还得自掏100多万元。我们靠在海边捕点小鱼小虾过日子，每年收入四五万元。就算不吃不喝，干上10年也攒不下这笔钱。"
    "如果农民真的有困难，可到银行办按揭贷款。"倪士章介绍，按综合成本价计算，黄石村农房集聚改造点每平方米为4860元，为减轻农民负担，决定每平方米优惠1000元左右，这才定为3980元，这一价格已低于相邻状元街道的5700元，老百姓是基本接受的，目前黄石村村民签约率已达70%以上。
    "这只是意向书，别人签，我也跟着签，反正还不算数的。"村民陈先品说："补偿太低，房价太高，真的要拆迁搬新房，马上得负债上百万，根本承受不了。"他向《法制日报》记者介绍，诸暨市同属浙江省，与温州相距不远，那边政策就优惠得多。如他亲戚陈百侃家房子被拆建，占地面积260平方米，政府每平方米残值补助1000元，共26万元。建筑面积800平方米，每平方米补400元，共32万元。安置费12万元、搬迁费8万元、装潢费17万元，再加上电器损失补偿等七七八八费用，共拿到补偿款115万元。认购集聚农房800平方米，每平方米853元，需花682400元。
    惠民利民关键在于由民作主
    "以四十亩自然村为例，拆迁整理后，可增加建设用地60多亩，价值近亿元。"黄石村党支部书记周巨华说，新建的6座14层公寓中的部分商品房出售后也可获利。如果用这两部分资金来补助农民，农房集聚改造就好搞多了。
    "几家欢乐几家愁。"温州市委党校陈中权教授说，农房集聚改造要真正受到农民朋友欢迎，在推进过程中，要防止一哄而上，增加农民新负担。而必须以人为本、依法办事、循序渐进、让利于民，把好事办实，让农民拆得起、搬得起、住得起。
    "村民是宅基地的主人，要不要参加农房集聚改造，要尊重农民意愿，由农民自己说了算。"151amjs澳金沙门院长方益权教授认为，根据宪法以及土地管理法、物权法等法律规定，宅基地使用权虽然不是所有权，却是农民依法享有的权利。农民的这种宅基地使用权和城市居民的房屋所有权一样，应受法律保护，受政府尊重，不能被忽视、被侵犯。在农房改造中，要特别注意尊重农民的意愿，要将农民是否真正受益作为第一考量因素。
    "农房集聚改造，需要坚持"三民原则"。"浙江省社会科学院杨建华教授认为，第一，尊重民意。旧房补偿、新房购建等具体操作办法，应由村民的共同意愿来决定。第二，维护民利。改建过程中必须保护村民的合法权益和最大限度地让利于民。政府在旧村改造中不仅不能与民争利，而且还需要通过财政支持、延伸各类公共服务、完善各种基础设施，使新农村配套设施尽可能提上去，整体环境尽可能好起来。第三，强化民管。农民的事情农民办，要变"替民作主"为"由民作主"，在村庄是否改建、改建模式选择、规划设计、政策制定、工程实施、质量监督等一系列重要环节中，进一步落实村民代表大会的民主决策、民主管理、民主监督机制，做到公开公正、民主透明，让群众充分享有知情权、参与权、监督权。旧村改造搞得好，是一项惠民利民的工程，搞得不好，就会损害农民利益，影响干群关系，导致一系列社会新问题的出现。能否做到惠民利民，关键在于"由民作主"。(记者 陈东升)

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